为期5天的省委理论学习中心组读书会刚刚结束，王文升厅长爽快地接受了采访。坦诚、稳重而不失谦和，齐鲁之风深深地烙在他的身上。

　　当前是国土资源管理的黄金期，也是大力推行节约集约用地的最好时期

　　“国土资源工作大体上可以分为三个阶段，现在是最好的时期。”担任省国土资源厅厅长8年的王文升，感触颇深。他说，在2002年以前，地方发展的热情高涨，用地需求大，对国土资源部门保护耕地不理解，要求国土资源部门“无为而治”。第二阶段就是土地市场治理整顿和土地调控日益加强时期，地方政府看到了中央的决心，逐渐认清了国土资源管理形势，依法用地意识不断增强。现在是国土资源管理的第三个阶段，也是最好的时期。中央保护18亿亩耕地的坚强决心，温家宝总理在今年政府工作报告中的庄严承诺，已经深深扎根在各级政府领导的脑海里。政府领导清醒地看到，中央画定了耕地保护红线，解决保护耕地与保障发展之间的矛盾，办法只有一个，就是节约集约用地。

　　王文升说，人多地少是山东的基本省情，人均土地排在全国第27位，人均耕地排在全国第19位。全省目前已有6个市、47个县逼近人均0.8亩的耕地警戒线。据测算，今后10至15年，全省每年的新增建设用地需求约为50万亩，除了国家给的用地指标和周转指标，还将有一二十万亩的用地缺口。怎么解决？必须走内涵挖潜、节约集约利用土地的路子。

　　节约集约利用土地，大家都说重要，在山东究竟摆在什么位置？得到的回答是，三分天下有其一。山东省委、省政府列为当前和今后主抓的三项重点工作是：节约集约用地、节能降耗、环境保护。今年上半年，省委将节约集约用地问题定为重大调研课题，国土资源厅牵头，联合七部门组成多个调研组，分赴17个市、50多个县区、40多个开发区和100多个村庄开展了集中调研。近期，省政府还将专门出台大力推进节约集约用地的意见。可以说，当前，节约集约用地已经进入了省、市、县三级党委、政府的视野。“不能断子孙路，要精打细算用好每一寸土地”，已经成为各级党委、政府的共识。

　　王文升认为，形势大好的另一个重要标志就是，严守耕地红线，节约集约用地，已经不是国土资源部门一家在单打独斗，也不是我们要别人做了，而是地方政府领导主动提出“我要做”。作为省国土资源行政主管部门，理当抓住机遇，高声鼓呼，大力推进。

　　家底摸清了，对推行节约集约用地就充满信心

　　过去5年，山东GDP以平均每年14.1%的速度快速增长。今年6月，省委书记李建国在山东省第九次党代会上指出，要建设一个“大而强、富而美”的新山东。节约集约用地，为发展提供了新的空间。

　　据统计，近两年山东全省审批的建设用地中，存量用地占到50％以上，个别市区甚至超过90％，全省挖潜盘活存量建设用地30多万亩。可以说，节约集约用地的大力推进，基本满足了山东经济社会发展用地。

　　那么，山东节约集约用地的潜力到底有多大？大调研对全省节约集约用地潜力有了一个大体了解。王文升向记者一一道来。

　　据初步摸底，全省每个大、中城市中，平均有50个“城中村”；每个县城“城中村”有20个左右，按每村可改造挖潜用地100亩估算，全省可挖潜用地30多万亩。特别是一些县城，建筑容积率普遍偏低，一层、两层建筑普遍存在，有的甚至超过50％，改造挖潜的潜力很大。

　　山东全省173个开发区中，相当一部分开发区的非生产性用地比例过高，有些开发区工业用地不足30％，宽马路、大绿地普遍存在。省领导坚决地说，如果哪个地方一边搞宽马路，一边还嚷着没地用，那就把工厂建到马路上去。调查结果表明，这些开发区5年可挖潜约30万亩土地。此外，全省还有40多万亩工矿废弃地和低效利用的盐田。

　　农村居民点是节地的大头。目前，全省农村人均建设用地面积194平方米，全省16000个村庄，占地约1800万亩，若按省里规定的人均100平方米上限标准计算，约有近一半的潜力可挖。

　　据此推算，全省有近千万亩的用地潜力可以挖掘。尽管数字是初步匡算出来的，但有一点可以肯定，山东节约集约用地的潜力巨大。

　　“这里面潜力很大，真的很大。”王文升说。

　　节约集约用地，靠约束，也靠激励

　　王文升认为，推行节约集约用地，不仅要靠自觉，也要靠手段，靠措施。“办法不在多，管用就行。”

　　在谈到下一步如何推进节约集约用地工作时,王文升说，山东将从健全机制、完善政策、强化措施等方面加大推进力度。

　　首先，建立约束机制。管住供地总量，形成“倒逼机制”。提高定额标准，用投资强度、产出强度、建筑强度等指标控制土地利用的集约水平。记者在山东采访时，正巧赶上省政府办公厅转发《关于工业建设项目节约集约利用土地的意见》，规定了“十一五”全省工业建设项目节约集约用地标准。工业新增用地平均每公顷投资强度，国家级开发区不得低于3600万元，省级开发区不得低于3000万元，对省内的东中西部地区也分别作了规定。按照新规定，建设用地投资强度分别提高了1至1.5倍。

　　第二，强化经济手段，建立激励机制。企业在现有厂区内改建、翻建厂房，免收城市基础设施建设配套费、配套补助费、防空地下室易地建设费等“三费”；在现有厂区内扩建、新建厂房，按规定标准减半收取。鼓励企业建设多层厂房，建设3层以上厂房的，3层以上免收“三费”；建设地下厂房的，地下部分免收“三费”。此外，山东还实行了差别税（费）率，建立税费杠杆调节机制，对闲置、低效的建设用地，从高收取土地闲置、使用税（费）；对充分利用地上地下空间的建设用地项目，可以减免部分土地使用税费。

　　同时，奖励与政绩考核挂钩，将节约集约用地纳入对各级政府考核指标体系，与年度建设用地计划指标分配、耕地保护目标和规划管理相挂钩，强化考核评价结果对土地利用的约束。对土地集约利用度较高的地方，优先安排下年度土地利用计划指标；对土地集约利用度不高的地方，压减新增建设用地规划指标；对考核不达标的地区，不予扩大现有建设用地规模，并暂停办理其新的农用地转用及土地征用审批手续。

　　王文升说：“和年度用地指标联系起来，看似不起眼，但这招可灵着呢。”

　　节约集约用地不是国土资源部门一家的事，需要政府各部门和全社会共同参与。山东省创新管理体制，建立由国土、发展改革、建设、环保等部门组成的节约集约用地联席会议制度和工业项目供地会审协调机制，相关部门要按照土地资源情况、国家产业政策、供地政策、环保政策和工业投资重点等，共同研究安排供地计划，形成齐抓共管的有效形式。

　　王文升说，山东的版图像一个即将展翅的雏鹰。我们站在地图前，想象着雄鹰展翅的情景。

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