2007年6月27日上午，国务院总理温家宝主持召开国务院第182次常务会议，听取建设部部长汪光焘和重庆市市长王鸿举关于重庆市城乡总体规划修编情况的汇报。

　　会议审议并原则通过了《重庆市城乡总体规划（2007~2020年）》（以下简称《总规》），明确重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地、综合交通枢纽、城乡统筹的特大型城市。

　　温家宝指出，以《重庆市城乡总体规划》为名是从实际出发对城市规划的一次改革尝试，体现了重庆市的特点，也体现了城乡统筹的要求。重庆市要按照国务院批准的规划统筹，做好城乡建设和管理工作。

　　城乡统筹

　　重庆历史上经历过5次城市总体规划，其中有3次由国务院批准，即1983年版、1998年版和2007年版。其中前4版为《城市总体规划》，而最新批准的版本为“城乡总体规划”，体现了城乡统筹的要求。

　　6月初，在重庆直辖10周年之际，重庆市被确定为国家“城乡统筹综合配套改革试验区”，以重庆小城市带动大农村的格局，探讨城乡统筹发展的道路。

　　“这个规划最大的特点是城乡统筹，这也是中国第一个城乡总体规划。它把村庄和集镇的规划也纳入区域总体规划之中，是整个行政区域的规划。”参与《总规》制定的重庆市规划设计研究院副总工程师易峥博士说。

　　中国现行的城市和乡村规划分属于两部法律法规：《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。十六大以后，在中央提出城乡统筹发展的基础上，建设部起草了《中华人民共和国城乡规划法（草案）》，于2006年11月22日在国务院常务会议上讨论并原则通过，并已由国务院提请全国人大常委会审议。

　　易峥指出，重庆率先在总体规划中突出城乡统筹的特点，也是对城乡规划立法工作的一个探索。这正是温家宝总理所说的“对城市规划的一次改革尝试。”重庆市目前已经在主城区的大渡口、永川区以及璧山县展开城乡总体规划的试点，以期为各区县详细规划积累经验。

　　一个城市时代的到来

　　在2007年版《总规》中，重庆的城市定位有了巨大改变，《总规》确定“重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地、综合交通枢纽、城乡统筹的特大型城市。”

　　而国务院在1998年版重庆《总规》的批复中，重庆的城市定位为“西南地区和长江上游重要的中心城市，全国重要的工业基地、交通枢纽和贸易口岸。”

　　“这是一个大都市计划，以前重庆的定位是一个工业城市，现在应该是一个都市型社会。我们把它叫做‘一个城市时代的到来’，《总规》大大提升了重庆城市综合服务功能。”易峥说。

　　根据《总规》，未来重庆的城市格局与北京、上海这样以主城为核心、新城为副中心的格局完全不同，由于处于同一个行政架构之下，其格局也不同于长三角和珠三角这样的城市群，它更像东京或者巴黎一样的城市连绵带，城市之间是一个网络化的结构。

　　这符合重庆市建设“一小时经济圈”的战略构想。“一小时经济圈”是未来13年重庆城市发展的战略重点。易峥指出，“一小时经济圈” 不同于等级化的工业社会的规划，是一个包括1个特大城市、5个大城市、7个中等城市、若干小城市的城市体系，最终将形成一个面积3万平方公里的大都市区。

　　易峥认为，重庆还处于都市产业转型期，主城区工业被转移集中在长寿和璧山等区域，而第三产业则迅速向主城区积聚。

　　相关专家同时指出，重庆建立大都市区面临两大紧迫问题：一是金融和服务功能的提升，二是由于人口向城市集聚所产生的环境压力。

　　以金融业为核心的现代服务业是经济中心城市功能的重要表现，相对于北京汇集央行、证监会、保监会以及四大国有商业银行总部，上海有央行上海总部和证交所以及大量外资银行中国总部，天津有渤海银行和金融创新区，重庆的金融业实在乏善可陈。同时，与重庆同处成渝经济区的成都，也提出了建设西部金融中心的计划。因此，未来重庆能否在金融领域辐射西南甚至整个西部，将决定其长江上游经济中心的地位。

　　同样，环境的压力也会影响到重庆未来发展，根据规划，未来重庆“一小时经济圈”将汇集超过2000万人口，带来的环境压力可想而知。

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